《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》（商务部令2016年第3号》第二条规定：“外商投资企业的设立及变更，不涉及国家规定实施准入特别管理措施的，适用本办法”。
暂行办法的备案制取代了商委的事前审批制度。备案暂行办法出台后，外商投资房地产企业进行开发、建设等房地产项目（不涉及国家规定实施准入特别管理措施）投资的，不再需要商委的事前审批。暂行办法第五条的规定：“可以在营业执照签发前，或由外商投资企业指定的代表或委托的代理人在营业执照签发后30日内，通过综合管理系统，在线填报和提交《外商投资企业设立备案申报表》（以下简称《设立申报表》）及相关文件，办理设立备案手续”。由此可见，外商投资企业可以直接通过综合管理系统在线填报和提交，而无需事前审批。