所谓备案制，是指事业单位不使用事业编制招录人员，但录用后必须报人社、编制和财政部门备案，享受与原在编人员同等待遇的一种新型用人方式。

从备案制的定义中可以看出这种用人方式四个基本特性：

第一，备案制必须在事业单位中实行，不是事业单位不能使用备案制，换言之，只有事业单位才有资格使用备案制；

第二，备案制不是编制，备案制人员实际上是没有编制的，因此不纳入机构编制管理范畴；

第三，备案制人员虽然没有编制，但必须将人员基本情况以正式函件的方式向人社、编制和财政部门报备，以便上述部门摸清底数，根据实际情况对单位进行管理；

第四，备案制人员的工资待遇参照在编人员核发，或者本身就是由原来在编人员转过来的，享受在编人员同等待遇。因此备案制人员除了没有编制这纸身份外，其他与在编人员无异。

目前，备案制只在两类事业单位中实行，一是县级以上公立医院，二是高校。根据事业单位分类改革要求，这两类事业单位下一步都将取消事业编制，单位保留事业属性，人员转为聘用制方式，即备案制管理。目前，相关改革已在全国多地试点铺开，下一步是否在全国普及、何时普及，尚待进一步明确。

国家之所以要在县级以上公立医院和高校施行备案制管理，主要目的是为这些单位松绑，使他们在招录人员、引进人才时不受编制等因素限制，更大限度地盘活人才资源，激活一池春水。包括提拔晋升，因为没有编制和事业单位人事管理条例等方面的条条款款限制，也会比以前更加容易，这是备案制积极方面的意义。

但是备案制也有缺陷，因为没有编制，不具备体制身份，等于切断了备案制人员再回体制的通道，更加不可能有调任行政机关转公务员的机会。这对部分想留在体制、有志于在体制内发展的人而言，堪称“致命”，是他们不想见到的。因此也有不少人对此持有异议。

备案制是相比审批制的一种新的事业单位用工形式，现阶段备案制多用于高校和公立医院等公益二类事业单位。

在公益一类的事业单位中，编制录用计划必须先经过人社部门的审批，入职后的编制是具体到每个人。但在机构改革中，高校、公立医院等其单位保留其事业属性，人员失去事业编制。在总量控制的范围内，招录单位有更大的自主性，招录的人员也仅需要到上级部门进行备案。

实行备案制的事业单位将有以下几个优势。

一、有利于实现同工同酬。机构改革之前，编制内和编制外人员收入存在巨大的差异，不利于调动员工的积极性。执行备案制后，备案制员工与原来的事业编在待遇上完全一样，适用事业单位人事管理政策，同工同酬，同等待遇。

二、有利于实现人才的自由流动。在以往的事业单位中，编制成为人才自由流动的最大障碍。执行备案制之后，在与单位的合同期满之后，人员可自由选择到条件更好、待遇更好的单位进行工作，有利于促进行业的良性竞争。

三、单位有较大的人事权与财权。单位可自行制定人事管理制度和绩效工资分配方案，真正实现多劳多得，上级管理部门仅处于一个监督的作用，因此职工工资可能有较大幅度的上涨。

高校、公立医院改革的大趋势是去行政化，备案制就是改革的一个方向，因此优秀的人才不必纠结于是否是备案制，因为备案制更能发挥出他们的优势。

备案编制不是编制，但却与编制的作用一致。正规的“备案制编制”，目前只有两种类型，一种即将消失，另一种正在试点。即将消失的是“自收自支类编制”，由地方政府自行核定、自行使用、自行管理，只需要向上级机构编制部门备案即可。另一种正在试点的，是高校和县级以上公立医院的备案制编制。《事业单位分类机构改革方案》明确规定：高校和县级以上公立医院取消编制使用，保留事业单位属性。编制取消后，这类事业单位自行定岗定编，只需要将其设定的岗位及对应的编制向同级机构编制部门备案即可，不需要经过申批，只接受监督。

高校和县级以上公立医院改革，虽然保留了事业单位属性，但明确取消了编制使用，只需要向同级机构编制部门备案。这就说明，备案制编制并不是真的编制，只是一种形式，新的《机构编制管理条例》上，也没有“备案制编制”的分类。高校和县级以上公立医院在管理过程中，无论是原来使用差额编制的“老人”，还是在机构改革取消编制之后不使用编制的“新人”，都将使用“备案制编制”，或者说是都不使用编制，只是将其人员管理名单按管理权限，向组织、人社、编办、财政部门备案。因而备案后，新老职工是一样的待遇，在职称晋升、管理职务晋升、工资福利待遇、年终考核等方面，都执行一样的标准。从这方面来看，备案制编制又起到了原来的编制管理的作用。因而人们习惯上将备案制编制，也看做是编制的一种。

到2020年底前，高校和公立医院改革完成之后，使用这类“备案制编制”的，只有这两类事业单位，其他机关事业单位如果在招考过程中，注明使用的是“备案制编制”，都有骗人的嫌疑，或者是混淆视听的目的，因为在事业单位分类改革中，没有其他单位有类似的改革要求。其他机关事业单位使用的“备案制编制”，将来只是类似于“人事代理”的待遇，只是一种待遇承诺，其事实上也与高校、县级以上公立医院这种管理模式，有着天差地别的区别。

旧有的“备案制编制”，是指向上级机构编制部门备案管理的“自收自支”类编制，这是一种半正式的编制分类模式，一方面是对应全额、差额、自收自支三种事业单位分类模式设置；另一方面自收自支编制是由地方政府自行核定、自行管理、自行使用、自行供给，但却是受上级机构编制部门承认，且纳入管理的编制类型。之所以将自收自支编制划分为备案制编制，是与地方政府自行核定、自行管理、自行供给的“自定、自筹”类编制区别开来，这两类编制完全由地方政府核定使用，无须向机构编制部门报备，也不受其管理。自定、自筹类编制已经几乎全部取消，编制部门也不允许其继续使用。

至于备案制的“自收自支”编制，陆陆续续在各地基本上都已经取消。为了配合事业单位分类改革，将生产经营类职能推向市场，实行“事企分开”，事业单位不再承担生产经营类职能，中编办也明确发文，要求各地于2019年6月底前全面取消“自收自支”类编制。事业单位分类改革，事业单位不再承担行政职能，参公事业人员和参公编制即将消失；事业单位不再承担生产经营职能，自收自支人员和自收自支编制也将消失。2020年底，随着事业单位分类改革的完成，自收自支编制也将完成自己的历史使命，彻底消失在历史潮流中，成为过去的名词。

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备案制和编制是不一样的，备案制是公益二类事业单位一种创新的管理方式。

备案制和事业编制在待遇上虽说没有太大的区别，但从单位管理方式上看比合同制要好，比聘用制稍差，以医院为例，理解为新的一种编制，就是浮动编制，在医院名额是你，但是人事网查不到你的名字，不具体到个人，隶属医院。

相较于之前的事业编制，像是在医院中，人员都是控制在编制的名额之内，但是随着发展，医院的床位、来医院做检查的人相较于以往一般是会增长的，但是如果不扩增人手，事情是处理不过来的，但是备案制根据相关政策规定，根据县级医院功能、工作量和现有编制使用情况等因素，科学合理确定人员编制。动态机制的建立，是有益于二类事业单位的发展的。

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